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[ 索引號 ] 11500383009336512R/2020-00018 [ 發文字號 ] 永川府辦發〔2020〕27號
[ 主題分類 ] 農業、畜牧業、漁業 [ 體裁分類 ] 其他公文
[ 發布機構 ] 永川區政府辦公室
[ 成文日期 ] 2020-04-13 [ 發布日期 ] 2020-04-13

重慶市永川區人民政府辦公室關于印發永川區農產品市場布點規劃(2020—2035年)的通知

 

 

永川府辦發〔2020〕27號

  

重慶市永川區人民政府辦公室

關于印發永川區農產品市場布點規劃

(2020—2035年)的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門,有關單位:

《永川區農產品市場布點規劃(2020—2035年)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

                         重慶市永川區人民政府辦公室

                         2020年3月31日


永川區農產品市場布點規劃

(2020—2035年)

 

一、總則

(一)規劃背景

農產品市場是城鄉居民的“菜籃子”,是城市與人民群眾日常生活密切相關的重要公共配套設施,同時也是城市重要的交流交往空間,是市民幸福感、獲得感的體現。為貫徹落實《重慶市菜籃子工程辦公室關于印發“菜籃子”區縣長負責制考核指標解釋的通知》(渝菜辦發〔2019〕1號)要求,引導農產品市場規范、有序發展,強化農產品市場建設、經營過程中的長效管理,滿足市民生活水平不斷提高的需要,助推永川創建國家衛生城市,特編制《永川區農產品市場布點規劃》(2020—2035年)。

(二)指導思想

本規劃以滿足市場需求和提高人民生活水平為出發點,以優化城區農產品市場布局為主線,通過農產品市場布點規劃的編制和實施,進一步加強宏觀管理,合理配置資源,實現農產品市場統一規劃,建立與城市發展同步,布局合理、均衡服務的農產品市場布局體系,提高建設檔次,促進其規范有序發展。

(三)規劃原則

1.堅持政府引導、市場運作的原則。

2.堅持為民、便民、利民的原則,為城市居民營造一個方便、舒適、安全的消費環境。

3.堅持主導和特色功能相結合的原則,優化消費環境,創新經營模式,提升農產品市場服務功能。

4.堅持新建與改造提升相結合的原則。

(四)規劃依據

1.《重慶市菜籃子工程辦公室關于印發“菜籃子”區縣長負責制考核指標解釋的通知》(渝菜辦發〔2019〕1號)

2.《重慶市永川區城鄉總體規劃》(2013年編制)

3.《重慶市永川區人民政府辦公室關于加強農貿市場管理體系建設的意見》(永川府辦發〔2018〕2號)

4.《重慶市城鄉公共服務設施規劃標準》(DB 50/T 543—2014)

5.《重慶市人民政府辦公廳關于加強城區菜市場管理的指導意見》(渝辦發〔2011〕229 號)

6.《重慶市商務委員會關于印發重慶市鄉鎮農貿市場建設規范的通知》(重慶市商務委員會2017年10月23日印發)

7.《重慶市城市規劃管理技術規定》

8.《重慶市主城區農產品市場布點規劃》(2013—2020年)

(五)規劃范圍

本次規劃范圍為永川中心城區及各鎮街。

(六)規劃期限

本次規劃的期限為2020—2035年,近期為2020—2025年,遠期為2026—2035年。

(七)規劃對象

本次規劃對象主要為中心城區、鎮街中為城鎮居民服務的農產品市場。農產品市場是指進行農副產品及其與之相關聯的商品交易活動中以零售為主的綜合性交易場所(不含以路為市、以街為市的集貿市場)。

二、布點規劃

(一)現狀情況

1.中心城區

永川區中心城區現有7個街道,按行政轄區統計,現狀共建有農產品市場33處(含臨時市場2處),其中建筑面積大于2000平方米18處,建筑面積小于2000平方米13處。按上位規劃界定的中心城區規劃范圍統計,共建有農產品市場27處,勝利路街道萬壽農產品市場,大安街道石廟農產品市場,南大街街道永隆、黃瓜山農產品市場,衛星湖街道石腳、雙鳳農產品市場等6處不在中心城區規劃范圍內。

2.

永川區現有鎮16個,現狀共建設農產品市場48處,除吉安鎮外其余鎮均有建設。現狀市場中位于鎮政府所在場鎮的19處,位于鎮政府所在場鎮外的29處;建筑面積大于2000平方米的市場27處,建筑面積小于2000平方米的21處。紅爐鎮、來蘇鎮、五間鎮、板橋鎮、三教鎮、臨江鎮的鎮政府所在場鎮均建有2處以上的市場。

3.當前問題

立足空間視角分析,永川城區現狀農產品市場存在以下問題:

(1)布局不均,建設滯后。舊城區部分市場地處城市中心,是基于人口分布的自發形成,分布密度相對較大,服務半徑重疊;而新建社區,市場分布少,且滯后于城市開發速度,不能滿足周邊居民的生活需要,與人口集聚特征不匹配。

(2)規模不一,設施不齊。歷史原因造成部分農產品市場規模較小,垃圾收集、公廁、停車位、卸貨區等配套設施不齊備。

(3)標準不高,品質較低。現狀市場私營模式較多,建設標準有待細化提高,部分市場設施老化,存在安全隱患,環境品質參差不齊,影響城市風貌。

(二)建設標準

1.根據《重慶市城鄉公共服務設施規劃標準》(DB 50/T 543—2014),結合“出行時間要求”和“人口分布密度”,對新建居住區,按照每千人120平方米、服務人口2萬人左右、服務半徑10分鐘左右(即500—800米,原則上按老城區500米,新城區800米)的標準和防止擾民的原則規劃建設。

2.對消費不便的已建社區,通過舊城改造、調整商業網點用途等辦法規劃建設農產品市場。

3.對不能規劃建設農產品市場的小型居住區,按照服務半徑200米—500米,最小建筑規模100平方米/處或按照50平方米/千人—80平方米/千人的標準,結合社區服務站等其他公共服務設施引導建設社區菜店。

4.各鎮原則上按照“一鎮一場”的要求布局規范化農產品市場,滿足當地農產品交易和采購活動需求。

5.根據《重慶市城鄉公共服務設施規劃標準》(DB 50/T 543—2014),結合永川區發展實際需求,確定每處標準化建設農產品市場建筑面積不小于1500—2000平方米,用地面積不小于2500平方米,每處應設置一處公共廁所、一處垃圾收集站(點),以及專用的貨物配送通道,機動車、非機動車停車場地和人流集散空間。

6.根據《重慶市城市規劃管理技術規定》,主城區及區人民政府所在地城市的商業及辦公建筑的停車位配建標準為1.2車位/100㎡建筑面積,故一處標準化農產品市場應配置18—24個停車位。

(三)建設規模總體預測

結合《重慶市永川區城鄉總體規劃(2013年編制)》和在編《重慶市永川區2035年總體規劃大綱》的預測,綜合考慮人口發展趨勢,2035年中心城區規劃人口117萬人,按照120平方米/千人的農產品市場配置標準,測算至2035年,中心城區農產品市場建筑總面積14.04萬平方米左右,市場至少布局71處。對于外圍16個小城鎮預測2035年人口13萬人,考慮當地趕集和農產品交易需求,按照“一鎮一場”原則,各鎮鎮政府所在場鎮范圍內至少布局農產品市場16處。

重慶市永川區2035年總體規劃大綱

人口預測與市場預測一覽表

等級

名稱

城鎮人口

規劃標準化(規范化)市場數量

中心城區

117

71

朱沱松溉副中心

朱沱鎮

3

2

松溉鎮

三教板橋副中心

三教鎮

2

2

板橋鎮

中心鎮

來蘇鎮

1.2

1

何埂鎮

1.2

1

一般鎮

雙石鎮

1.2

1

五間鎮

0.8

1

臨江鎮

0.7

1

紅爐鎮

0.3

1

吉安鎮

0.4

1

青峰鎮

0.4

1

寶峰鎮

0.3

1

仙龍鎮

0.6

1

金龍鎮

0.4

1

永榮鎮

0.5

1

鎮小計

13

16

合計

130

87

(四)規劃布局

1.總體策略

按照“均衡服務”的規劃布局思路,實行“分區引導、分類管控”的規劃策略,對全區農產品市場空間布局進行優化提升。

(1)分區引導

針對永川區現狀農產品市場“內密外疏”的空間分布特征,結合城市空間拓展趨勢和市場需求,將中心城區劃分為“優化提升區、充實完善區、增長預控區”。

“優化提升區”主要針對永川老城地區。應優化調整現有空間格局,降低市場空間密度,同時按照標準化建設要求,對具備改造條件的市場進行擴容升級。

“充實完善區”主要針對興龍湖、鳳凰湖、青峰等近期城市新建拓展地區。應根據城市拓展方向和土地開發出讓的態勢,加強農產品市場投入和建設力度,適度增加數量,進一步充實完善新城的設施配套,集聚人氣。

“增長預控區”主要針對城市2035年“東跨南擴”的戰略增長趨勢,對未來用地的農產品市場的建設需求進行預研預控。

(2)分類管控

按照“留、改、增、控”的方針進行分類導控,保留符合規劃布局要求和建設標準的現狀市場;對符合空間布局要求,不符合建設標準的市場進行提升改造;對現行總規和控規范圍內尚未布局市場的用地,按照有關標準新增布點;對于2035年戰略發展空間內的用地,進行空間點位預控。

2.選址原則

(1)農產品市場選址應符合城市建設和城鄉規劃以及商業網點規劃的要求。

(2)農產品市場宜結合街道、社區服務中心和鎮公共服務中心布局,位于交通便利之處,便于停車及人流疏散。

(3)農產品市場選址應有良好的地形、地貌、水文地質條件,能充分滿足供電、供水及排污條件。

3.中心城區農產品市場布局

按照建設布局標準,參照建設規模總體預測,遵循總體規劃策略,結合居住用地布局、居民分布、服務半徑等情況進行農產品市場規劃布局和規模修正。

中心城區規劃農產品市場77處,其中現狀保留33處(含現狀屬街道管轄但位于中心城區規劃范圍外的6處市場),規劃新建35處,遠景預控9處。

針對城市建設邊角地區、零星用地和難以增補設施的現狀城區等農產品市場服務盲區,規劃引導布局菜店28處加以補充,以實現菜籃子設施的全覆蓋。

4.鎮農產品市場布局

永川區全域共16鎮,現有農產品市場48處,其中位于鎮政府所在場鎮19處,位于鎮政府所在場鎮外29處。

綜合考慮區位、權屬、規模等因素,規劃農產品市場51處,其中規劃保留鎮政府所在場鎮農產品市場19處,吉安鎮在鎮政府所在場鎮規劃新建1處農產品市場,何埂鎮在鎮政府所在場鎮規劃新建1處農產品市場;規劃保留鎮政府所在場鎮外的現狀農產品市場29處,何埂鎮在鎮政府所在場鎮外新增1處農產品市場。

(五)近期建設規劃

現行城鄉總規將近期建設重點規定為:“加大興龍湖和神女湖片區拓展力度,以高鐵站場、城市綜合體、古城等項目為帶動,建設東北部新城;樹立產城融合的理念,加快鳳凰湖工業園建設,形成產業新城;以探花公園建設為抓手,推進城南片區的改造和建設;以商貿物流項目為帶動,啟動城西片區建設;加大老城區改造力度”。

按照上述城市近期建設思路,綜合考慮基本農田分布情況,判定近期城市發展空間。重點對現有老城市場開展提質改造,對興龍湖、鳳凰湖、青峰等新城區內缺乏市場的區域進行充實完善。

(六)建設要求

農產品市場宜與住宅相對隔離,并符合相關環境衛生要求。宜獨立占地,因特殊原因確需在住宅底層設置的,應設置專門的貨物配送通道。

農產品市場建設形式可分為以下兩類:

一類:獨立式室內農產品市場(指在獨立用地內建設的室內農產品市場)

二類:連體式室內農產品市場(指與其他建筑結合而建的室內農產品市場)

近期提質改造的農產品市場,根據現狀用地條件,以與公共服務建筑連體設置的形式為主;近、中期重建或新建、遠期新建的農產品市場宜獨立設置。

新建、重建農產品市場,在建筑層數、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關系上,須符合城市規劃的要求。

中心城區農產品市場建設應符合《重慶市農貿市場建設規范(試行)》(渝商委發〔2008229號)要求;鎮農產品市場建設應符合《重慶市商務委員會關于印發重慶市鄉鎮農貿市場建設規范的通知》(重慶市商務委員會20171023日印發)要求。

三、規劃實施

(一)強化規劃管理

將專項規劃成果納入永川區國土空間規劃“一張圖”管理。嚴格農產品市場用途監管,不得隨意改變農產品市場的用途和性質,拆遷改建時應保證其基本服務功能不缺失,對市場確需關閉、拆除或改變用途的,由規劃部門會同商務部門審核市場開辦者申請,在征求當地居民意見的基礎上共同研究提出處置意見,并依法查處擅自改變農產品市場規劃和使用性質的行為;對轉讓有財政補貼資金改造的農產品市場,由商務部門會同財政部門提出意見報區政府審批;城市建設需要拆遷的農產品市場,由商務部門負責指導選址重建。

(二)加強用地保障

優先保障農產品市場用地,對政府投資建設的不以盈利為目的、具有公益性質的農產品市場,可按劃撥方式辦理供地手續,但禁止改變土地用途和性質。新建居住區的農產品市場,可將農產品市場與居住區規劃在一個項目中,采取招拍掛方式供地,開發業主按有關標準建成投入使用。

(三)建立智慧管理體系

運用科技手段建立的一個長效的、全面的、可持續發展的農產品市場信息化管理體系,重點實現“智慧采集、智慧發布、智能應用,智慧溯源”四大主要功能,使農產品市場在管理、服務和監管方面實現信息網絡化、工作規范化、管理現代化。

高標準打造智慧農產品市場示范點。依托智能溯源電子秤采集過磅數據以及精準數據,實現智慧采集功能;通過系統整合智能電子秤、農殘檢測儀、商戶信息顯示屏等硬件推進市場智能發布;集成移動支付、IC卡支付等智能設備應用手段提供便捷的購物方式;通過系統整合,深化智慧溯源體系,利用移動APP、物聯網設備作為數據采集的載體,配套軟件系統研發,對市場商戶進貨臺賬、票證信息、食品檢測、交易明細等方面的數據進行存儲,形成市場各環節信息數據庫。

市場管理部門應對進貨量、交易額、人流數據等市場信息數據庫進行綜合挖掘分析,形成市場大數據。通過對數據信息的應用,動態掌握市場經營狀況,為經營決策、調控預警提供數據支撐,形成新型市場管理經營模式。

(四)政策建議

1.根據現狀各區域不同農產品市場的建設狀況,農產品市場改造應實施“一場一策”的改革措施。

2.構建經營單位責任管理、市場部門監督管理、鎮(街道)屬地管理和行業自律為主要內容的“四位一體”的監管體系,逐步建立農產品市場管理長效機制。

3.鼓勵和引導國有經營主體參與新增市場的經營,增加國有控股農產品市場的數量,發揮國有主渠道的示范帶動作用,更好地發揮農產品市場的公益服務作用。

四、附則

本規劃由重慶市永川區商務委員會負責解釋。

 

附件:1.中心城區現狀農產品市場情況一覽表

2.鎮現狀農產品市場情況一覽表

3.中心城區農產品市場規劃情況一覽表

4.鎮農產品市場規劃情況一覽表

5.中心城區現狀農產品市場分布圖

6.中心城區農產品市場規劃布點圖

7.中心城區農產品市場服務半徑圖

8.中心城區農產品市場近期建設圖

9.鎮現狀農產品市場分布圖

10.鎮農產品市場規劃布點圖


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