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[ 索引號 ] 11500383009336512R/2020-00025 [ 發文字號 ] 永川府辦發〔2020〕32號
[ 主題分類 ] 公安 [ 體裁分類 ] 其他公文
[ 發布機構 ] 永川區政府辦公室
[ 成文日期 ] 2020-04-30 [ 發布日期 ] 2020-04-30

重慶市永川區人民政府辦公室關于印發永川區高層建筑消防安全提升計劃(2020—2022年)的通知

 

 

永川府辦發〔2020〕32號

 

重慶市永川區人民政府辦公室

關于印發永川區高層建筑消防安全提升計劃

2020—2022年)的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門,有關單位:

《永川區高層建筑消防安全提升計劃(2020—2022年)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                     重慶市永川區人民政府辦公室

2020年4月26日


永川區高層建筑消防安全提升計劃

(2020—2022年)

 

為有效防范化解全區高層建筑消防安全風險,提升高層建筑滅火救援能力,保障人民群眾生命財產安全,根據市政府辦公廳《關于印發重慶市高層建筑消防安全提升計劃(2020—2022年)的通知》(渝府辦發〔2020〕7 號)有關要求,結合我區實際,制定本計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,堅持消防安全“分級監管與行業主管”的管理原則,緊緊圍繞堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰,不斷完善政策舉措,著力破解全區高層建筑消防安全體制機制難題,大力提升滅火應急救援能力和水平,確保火災形勢持續平穩,為經濟高質量發展和人民高品質生活提供堅實保障。

(二)基本原則

以人為本,保障民生。堅持以人民為中心的發展思想,強化高層建筑火災隱患治理,加強人防、物防、技防措施,持續改善全區高層建筑消防安全環境。

風險防控,綜合治理。從本質安全、火災防范、滅火救援等方面建立風險控制長效機制。綜合運用經濟、行政、法律等手段,有效化解高層建筑消防安全重大風險。

系統布局,統籌推進。加強整體規劃,圍繞“責、規、建、管、防、改、宣、救”八個方面,科學統籌消防資源配置,構建高層建筑源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的火災防控體系。

科技引領,創新驅動。推進信息技術與高層建筑消防安全管理深度融合,創新高層建筑火災防控和滅火應急救援管理機制,加快推進“智慧消防”建設,提高消防工作現代化水平。

(三)工作目標

到2022年,高層建筑消防安全責任體系更加完善,制度機制更加健全,重大風險隱患防范化解到位,高層建筑消防安全管理和智能化水平大幅提升,群眾消防安全意識普遍增強,反應迅速、運轉高效的滅火應急救援力量體系基本建成。

二、重點任務

(一)在“責”方面,完善消防安全責任體系。

1.完善消防安全責任體系。根據《重慶市高層建筑消防安全管理規定》《重慶市消防設施管理規定》《重慶市城市規劃管理技術規定》等法規規章的修訂出臺,結合《中共重慶市永川區委辦公室重慶市永川區人民政府辦公室關于進一步明確消防工作職責的通知》《重慶市永川區人民政府辦公室關于印發重慶市永川區消防監督管理工作辦法(試行)的通知》等永川消防工作實際,構建起全區高層建筑消防安全責任體系,推動消防安全職能職責落實落地。(責任單位:區消防救援支隊;配合單位:區經濟信息委、區公安局、區司法局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區應急局、區規劃自然資源局、區市場監管局)

2.明確消防安全監管責任。實體化運行消防安全委員會,定期開展消防安全風險研判,加強火災隱患排查治理,對高層建筑消防安全責任人、管理人、消防控制室值班人員和微型消防站(應急救援站)隊員開展消防宣傳教育培訓;將高層建筑消防安全納入基層網格化管理內容,實現日常管理全覆蓋。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會;配合單位:區政府有關部門和單位)

根據《消防安全責任制實施辦法》(國辦發〔2017〕87號)有關規定,加強消防站、消防供水、消防通信、消防通道和消防裝備建設,保障高層建筑消防安全經費投入;依法督促本行業、本系統相關單位強化高層建筑消防安全管理。具有審批職能的部門,依法嚴格按照高層建筑消防安全法定條件進行審批;具有行政管理或公共服務職能的部門,結合部門職責為高層建筑消防安全工作提供支持和保障。(責任單位:區政府有關部門、單位;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會)

3.明確社會各方管理責任。全面推行高層建筑消防安全“戶籍化”管理,逐棟明確消防安全管理單位和管理人;分類明晰有物業服務企業的居民住宅區、屬于重點單位的高層公共建筑以及無管理主體的高層建筑消防安全責任,督促物業服務企業開展“三自主兩公開一承諾”活動,強化消防安全管理和隱患自查,指導高層建筑業主依法履行消防安全義務,遵守消防安全管理規定。(責任單位:區消防救援支隊;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會,區公安局、區住房城鄉建委)

(二)在“規”方面,著力加強消防源頭管控。

4.合理布局高層建筑。在城市規劃中,合理控制高層建筑密度和高度,科學布局超大商業綜合體、超高層建筑群,統籌考慮小型消防站、消防通道及救援場地等滅火救援需求;嚴格落實消防專項規劃,嚴禁隨意占用消防站、消防水源等消防設施用地。(責任單位:區規劃自然資源局;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會,區住房城鄉建委)

5.科學設置消防車道。在詳細規劃、設計、施工等階段,督促指導設計和建設單位加強街區、小區及建筑的消防車道設計、施工,確保車道坡度、凈高、凈寬、轉彎半徑、承載力等指標滿足消防車通行要求。(責任單位:區規劃自然資源局、區住房城鄉建委;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會,區城市管理局、區消防救援支隊)

(三)在“建”方面,全面提升建筑本質安全。

6.強化建設工程消防質量管控。督促指導高層建筑建設、設計、施工、監理以及技術服務機構等嚴格執行國家工程消防技術標準,將消防安全納入施工工地安全管理重要內容,從源頭管控火災隱患。強化建設工程消防審查和驗收信息共享,確保審批、監督各環節無縫銜接。(責任單位:區住房城鄉建委;配合單位:區消防救援支隊)

7.健全執法協作機制。在高層建筑消防安全監督檢查中,發現建設環節或建成投用環節存在消防安全違法行為的,由相關主管部門依法處理;涉及抄告移交的,根據《永川區消防工作協調協作制度(試行)》有關規定執行。(責任單位:區公安局、區住房城鄉建委、區消防救援支隊;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會)

(四)在“管”方面,打通滅火救援“生命通道”。

8.強化消防車道管理。對高層建筑消防車道、消防救援場地逐一劃線、注名、立牌,實行標識化管理,新建高層建筑應在交付物業服務企業前完成標識化制作。建立部門協作機制,嚴格查處占用、堵塞消防車道、消防救援場地的行為。加快公共停車場建設和停車資源優化利用,通過“彈性停車、錯時開放”等手段,盤活社會停車資源,利用市場價格杠桿調控停車需求。(責任單位:區城市管理局;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會,區發展改革委、區公安局、區住房城鄉建委、區消防救援支隊、區規劃自然資源局)

9.強化消防設施管理。督促物業服務企業開展“三自主兩公開一承諾”活動,對建筑消防設施進行全面自查,委托消防技術服務機構進行維護保養檢測,消防維保檢測記錄全部錄入社會消防技術服務信息系統存檔備查。對于室內外消火栓系統、自動滅火系統、火災自動報警系統、防排煙系統等消防設施損壞的,要積極協調、開辟綠色通道,確保整改資金及時到位、整改工作迅速啟動;要督促供水企業將市政消火栓納入數字化城市市政管理信息系統統一管理。(責任單位:區住房城鄉建委、區消防救援支隊、區水利局;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會,區公安局、區城市管理局、區應急局,有關企業)

10.強化建筑本身管理。對高層建筑的防火墻、建筑構件和管道井、疏散樓梯間和疏散樓梯以及建筑保溫和外墻裝飾等,要加大監管力度,督促建筑管理單位加強日常管理。(責任單位:區住房城鄉建委;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會,區公安局、區城市管理局、區消防救援支隊)

(五)在“防”方面,加快推進“智慧消防”建設。

11.建設消防數據匯聚中心。結合“智慧消防”建設框架要求,強化數字孿生城市應用平臺市場化推廣和行業部門間高層建筑關鍵信息數據共享,加快建設消防資產數據管理平臺,深度融合高層建筑消防安全信息數據,建設高層建筑消防安全主題庫和數據資源池,增強大數據預警能力。(責任單位:區消防救援支隊;配合單位:區發展改革委、區財政局、區住房城鄉建委、區大數據發展局、區市場監管局)

12.建設消防物聯感知系統。加快推進城市消防遠程監控系統建設,有效整合全區高層建筑現有視頻、傳感等各類物聯感知數據,分步實施消防控制室、消防車道和消防救援場地等重點部位,以及火災報警、電氣監測、自動噴淋和消火栓等消防設施的物聯感知終端建設。針對高風險對象布點建設消防高空瞭望設施,實現遠程識別、動態監測。(責任單位:區消防救援支隊;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會,區財政局、區住房城鄉建委、區大數據發展局)

13.建設消防安全協同管理系統。按照市級統一部署,結合全區實際,構建縱向貫通區級、鎮街、村(社區)三個層級,橫向聯通教育、經濟信息、民政、住房城鄉建設、城市管理、商務、文化旅游、衛生健康等行業部門,建設集信息共享、隱患推送、流程引導和工作提示等服務功能為一體的消防安全協同管理系統。(責任單位:區消防救援支隊;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會,區政府有關部門和單位)

14.建設消防信用管理系統。融合匯聚高層建筑消防安全平臺數據和工作數據,分類制定高層建筑產權人、使用人、管理人以及第三方消防技術服務機構信用評價標準,建設消防信用管理系統,實現建設、管理和使用等環節全流程信息化管理,并與市公共信用平臺全面銜接。(責任單位:區消防救援支隊;配合單位:區發展改革委、區財政局、區大數據發展局、區市場監管局、人行永川中心支行、永川銀保監分局)

(六)在“改”方面,補強消防安全薄弱環節。

15.開展專項整治行動。針對當前我區高層建筑消防安全存在的突出問題,按照區級有關工作要求,開展消防清障專項行動、“生命通道”“生命水管”暢通行動和消防安全大排查大整治大執法,保持隱患整治高壓態勢,切實減少隱患存量、遏制增量,確保3個月消除重點隱患、半年見到成效、1年基本解決突出問題。(牽頭單位:區應急局、區消防救援支隊;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會,區政府有關部門和單位)

16.加大老舊高層居住建筑改造力度。根據《永川區人民政府2020年工作報告》《永川區“三無”小區及背街小巷專項整治三年行動方案》和《永川區老舊小區改造提升行動方案》,持續開展老舊高層居住建筑消防設施改造,推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙探測器、電氣火災報警等物防技防設備;探索建立保險、基金、第三方平臺等多元市場服務主體引入機制,鼓勵老舊高層居住建筑管理單位或業主采取購買服務方式,實現高層建筑“一站式”消防安全托管服務。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會;配合單位:區政府督查辦、區發展改革委、區公安局、區財政局、區住房城鄉建委、區消防救援支隊、永川銀保監分局)

17.強化用電用氣安全隱患排查治理。依法督促供電供氣企業加強設備檢查,逐棟排查高層建筑燃氣管道、電氣線路敷設,燃氣用具、電表箱等設置是否符合國家有關標準規定,加強醇基燃料管理,鼓勵采取智能化手段實時監測用電用氣情況。(責任單位:區經濟信息委;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會,有關企業)

(七)在“宣”方面,提升群眾消防安全意識。

18.建立完善消防宣傳機制。推動消防安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。建立公益宣傳長效機制,定期公開普及消防安全常識,曝光違法行為。將“自覺維護建筑消防設施”和“高層建筑逃生知識”等內容納入全民普法范疇。培育消防安全文化,建立熱心消防公益力量表彰、隱患舉報獎勵等制度。將《中小學消防安全教育讀本》納入政府采購目錄,定期組織疏散逃生演練納入區級民生實事項目。(責任單位:區委宣傳部;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會,區發展改革委、區教委、區公安局、區司法局、區財政局、區人力社保局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區文化旅游委、區應急局、區消防救援支隊)

19.織密消防教育陣地網絡。加強消防科普教育基地、教育場所和體驗點建設,在高層建筑較為密集的社區公園、休閑廣場設立消防體驗設施,建設線上線下消防宣傳陣地,開展多維度消防宣傳服務。(責任單位:區消防救援支隊;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會)

(八)在“救”方面,打造專業攻堅力量體系。

20.配強高層建筑滅火攻堅專業力量。根據市級《高層建筑滅火救援專業隊伍建設方案》要求,依托現有消防救援隊站力量,深入轄區高層建筑開展實地熟悉演練,編制修訂滅火救援預案,加快組建高層專業攻堅組,切實提升實戰應用水平。責任單位:區消防救援支隊)

21.強化特種車輛和裝備配備。結合消防滅火救援專業力量建設和轄區實際,落實經費保障,統籌規劃舉高消防車、大功率水罐消防車、高層滅火無人機、個人單兵器材等特種車輛和裝備配備。(責任單位:區財政局;配合單位:區發展改革委、區消防救援支隊)

22.推進微型消防站建設。按照《永川區消防綜合應急救援體系建設方案》有關要求,配齊建強社區(網格)、物管小區和消防安全重點單位微型消防站、應急救援站,配齊配強人員、器材和裝備,落實24小時值班備勤制度,健全完善微型消防站與消防救援站聯勤聯訓工作機制。定期組織開展執勤訓練、應急疏散和滅火救援演練,全面提升初起火災處置能力。(責任單位:區應急局、區消防救援支隊;配合單位:各鎮人民政府、街道辦事處,區財政局、區住房城鄉建委)

三、保障措施

(一)強化組織領導。各鎮街、園區管委會要切實強化組織領導,逐級分解任務、逐一壓實責任、逐項明確進度;區政府有關部門和單位要各司其職,形成齊抓共管、整體推進的工作合力,確保取得實效。

(二)強化安全保障。區政府有關部門和單位要按照網絡安全與建設同步規劃、同步實施、同步落實的要求,全面加強高層建筑消防安全基礎設施、信息系統、數據資源的網絡安全保障體系建設,實現對高層建筑消防安全數據資源采集、傳輸、存儲、利用、開放、共享的規范管理。

(三)強化宣傳引導。各鎮街、園區管委會、區政府有關部門和單位要多渠道多形式宣傳推廣高層建筑消防安全建設的成功模式和典型經驗,開展優秀成果展示和經驗交流活動,形成全社會關心、支持和參與消防安全的良好氛圍。


 

 

 

 

 

 

抄送:區委辦,區人大辦,區政協辦。

重慶市永川區人民政府辦公室              2020年4月27日印發


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